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監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定

發(fā)布時間:2016-05-06 閱讀量:

(監(jiān)察部令第28號  2012年11月15日)

第一章 總 則

  第一條  為了規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作,落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。

  第二條  監(jiān)察機(jī)關(guān)參加本級人民政府統(tǒng)一組織或者本級人民政府授權(quán)有關(guān)部門組織,上級監(jiān)察機(jī)關(guān)委托、指定,以及本級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作,適用本規(guī)定。

  第三條  監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則。

  對生產(chǎn)安全事故違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理,應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

  第四條  根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失情況,監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定實行分級調(diào)查;必要時,上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接辦理所轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理:

 ?。ㄒ唬┰斐?0人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的特別重大事故,由國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查;

  (二)造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的重大事故,由省級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查;

 ?。ㄈ┰斐?人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大事故,由設(shè)區(qū)的市級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查;

 ?。ㄋ模┰斐?人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故,由縣級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查。

  沒有造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,但是社會影響惡劣的事故,國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的,監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本規(guī)定執(zhí)行。

  第五條  重大及以下等級事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的,原則上由事故發(fā)生地的縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)為主參加調(diào)查;必要時,由對事故發(fā)生單位有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)為主參加調(diào)查,有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查。發(fā)生爭議的,由其共同的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。

  調(diào)查結(jié)束后,有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限分別處理各自管轄范圍內(nèi)的事項。在作出處理決定之前,應(yīng)當(dāng)通報、協(xié)商各自的處理意見。協(xié)商不一致的,由其共同的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。

  第六條  監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,依法履行下列職責(zé):

 ?。ㄒ唬﹨⑴c事故的原因、性質(zhì)等方面的調(diào)查認(rèn)定;

 ?。ǘ┙M織開展對事故涉及的監(jiān)察對象違法違紀(jì)行為的調(diào)查,依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議;

 ?。ㄈ┦芾韺κ鹿噬婕暗谋O(jiān)察對象違法違紀(jì)行為的控告、檢舉;

 ?。ㄋ模ΡO(jiān)察對象在事故調(diào)查處理工作中履行職責(zé)、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督;

 ?。ㄎ澹┫蛴嘘P(guān)監(jiān)察對象提出監(jiān)察建議,督促總結(jié)事故教訓(xùn),健全生產(chǎn)安全規(guī)章制度。

第二章 立案與調(diào)查

  第七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查,以本級人民政府、上級監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加調(diào)查的決定、批復(fù)作為立案依據(jù),不再另行履行立案報批手續(xù)。立案時間為作出決定、批復(fù)之日。

  經(jīng)認(rèn)定屬于自然災(zāi)害或者刑事案件的,按照有關(guān)規(guī)定處理。

  第八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查,應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案,經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查組的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。

  調(diào)查方案包括應(yīng)當(dāng)查明的問題和線索;調(diào)查人員的組成和分工;調(diào)查步驟、方法等內(nèi)容。

  第九條  監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀地收集相關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證時,調(diào)查人員不得少于二人。

  第十條  監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行現(xiàn)場勘查、檢查,并應(yīng)當(dāng)制作筆錄或者勘查、檢查報告,由參加勘查、檢查的人員和見證人簽名或者蓋章;必要時可以拍照、錄像。

  第十一條  監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行,并現(xiàn)場制作談話筆錄。

  第十二條  監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查工作需要,可以提請有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)予以協(xié)助;對涉及的專門性問題,可以提請有關(guān)專門機(jī)構(gòu)或者人員作出鑒定結(jié)論。

  第十三條  監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認(rèn)定的違法違紀(jì)事實形成書面材料,與被調(diào)查人見面,并聽取其陳述和申辯。

  監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求被調(diào)查人在調(diào)查事實見面材料上簽署意見并簽名。被調(diào)查人提出異議的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面說明。

  第十四條  事故調(diào)查結(jié)束后,監(jiān)察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報告。調(diào)查報告的主要內(nèi)容包括:立案依據(jù);事故的基本事實;事故的原因及性質(zhì);有關(guān)單位和人員的責(zé)任及處理建議等。

  第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的時限,按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十六條  監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的人員有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)自行回避;被調(diào)查人、控告人、檢舉人以及與事故發(fā)生單位有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)申請其回避:

 ?。ㄒ唬┦潜徽{(diào)查人或者控告人、檢舉人的近親屬的;

 ?。ǘ┍救嘶蛘呓H屬與事故發(fā)生單位有利害關(guān)系的;

 ?。ㄈ┡c被調(diào)查人或者控告人、檢舉人有其他關(guān)系,可能影響事故公正調(diào)查處理的。

  監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避,由上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定;其他調(diào)查人員的回避,由所在監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)參加調(diào)查的人員有應(yīng)當(dāng)回避的情形,可以直接決定該人員回避。

  第十七條  監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的人員應(yīng)當(dāng)遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,保守秘密,不得擅自發(fā)布與事故有關(guān)的信息。

  第十八條  監(jiān)察機(jī)關(guān)在參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中,對監(jiān)察對象涉嫌貪污、受賄等違反行政紀(jì)律的問題,可以根據(jù)實際情況并案或者另行立案調(diào)查處理。另行立案調(diào)查的,按照監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理。

  第十九條 發(fā)現(xiàn)調(diào)查組成員涉嫌違法違紀(jì)的,監(jiān)察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)報告本監(jiān)察機(jī)關(guān),經(jīng)本監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),由有關(guān)部門按照管理權(quán)限調(diào)查處理。

第三章 事故處理

  第二十條  監(jiān)察機(jī)關(guān)對事故責(zé)任人員處理意見的審核,按照以下規(guī)定辦理:

 ?。ㄒ唬┯蓢鴦?wù)院統(tǒng)一組織或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織,國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的特別重大事故,國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將案件移送審理部門進(jìn)行審理;審理部門進(jìn)行審理后,提交國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)研究決定或者提出意見;

 ?。ǘ┯傻胤饺嗣裾M織或者授權(quán)、委托有關(guān)部門組織調(diào)查的生產(chǎn)安全事故,監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將案件移送審理部門進(jìn)行審理;由本監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對責(zé)任人員的處理意見,經(jīng)地方人民政府同意后,報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案;

  (三)根據(jù)上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)決定或者批復(fù)參加調(diào)查的,監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將案件移送審理部門進(jìn)行審理;由本監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對責(zé)任人員的處理意見,并報作出相關(guān)決定或者批復(fù)的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)審定。

  由上級監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的事故處理意見,已經(jīng)上級監(jiān)察機(jī)關(guān)審理的,下級監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實處理意見過程中可以不再審理。

  第二十一條  移送審理的事故類案件,應(yīng)當(dāng)具備以下材料:

 ?。ㄒ唬┝敢罁?jù);

 ?。ǘ┱{(diào)查報告;

 ?。ㄈ﹨⒓诱{(diào)查部門的意見及其主管領(lǐng)導(dǎo)的批示;

 ?。ㄋ模┤孔C據(jù)材料;

  (五)被調(diào)查人事實見面材料和本人的意見及參加調(diào)查部門對其意見的說明;

 ?。┦鹿始夹g(shù)鑒定報告;

 ?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)移送審理的材料。

  第二十二條  對重大復(fù)雜、社會關(guān)注度高、定性處理難度大的案件,監(jiān)察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的部門在基本事實查清、基本責(zé)任明確后,經(jīng)本監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),審理部門可以提前介入審理。

  第二十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的處理意見,應(yīng)當(dāng)提請事故調(diào)查組納入事故調(diào)查報告。

  第二十四條  監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到本級人民政府對事故調(diào)查組調(diào)查報告的批復(fù)后,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對負(fù)有責(zé)任的監(jiān)察對象直接作出處分決定或者逐級通知下級監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處分決定。下級監(jiān)察機(jī)關(guān)落實處理意見的情況,應(yīng)當(dāng)在作出處分決定六十日內(nèi)逐級報上級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

  第二十五條  監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象作出處分決定后,應(yīng)當(dāng)抄送本級人民政府人事部門或者有關(guān)部門執(zhí)行。

  第二十六條  監(jiān)察機(jī)關(guān)在事故調(diào)查處理中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。被調(diào)查人涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

  第二十七條  事故責(zé)任人中的監(jiān)察對象受到刑事追究的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié),按照管理權(quán)限依法給予處分或者作出其他處理。

  第二十八條  監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對落實處理意見和執(zhí)行處分決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  拒不執(zhí)行或者故意違反規(guī)定不正確執(zhí)行、故意拖延或者擅自變更處理意見、處分決定的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

  第二十九條  受到處分的監(jiān)察對象對處分決定不服的,可以依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定提出申訴。

第四章 附 則

  第三十條  監(jiān)察機(jī)關(guān)參加本級人民政府統(tǒng)一組織或者本級人民政府授權(quán)有關(guān)部門組織,上級監(jiān)察機(jī)關(guān)委托、指定,以及本級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的生產(chǎn)安全事故以外的其他事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的調(diào)查處理,原則上參照本規(guī)定進(jìn)行。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第三十一條  本規(guī)定由監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。

  第三十二條  本規(guī)定自2013年1月1日起施行。《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》(監(jiān)發(fā)〔1991〕3號)和《監(jiān)察部關(guān)于對特大、重大責(zé)任事故責(zé)任人員行政處分分級審批的通知》(監(jiān)發(fā)〔1997〕3號)同時廢止。