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中電聯(lián)發(fā)布《2016-2017年度全國電力供需形勢分析預測報告》

發(fā)布時間:2017-06-13 閱讀量:
  2016年,全國用電形勢呈現(xiàn)增速同比提高、動力持續(xù)轉換、消費結構繼續(xù)調(diào)整的特征。全社會用電量同比增長5.0%,增速同比提高4.0個百分點。在實體經(jīng)濟運行顯現(xiàn)出穩(wěn)中趨好跡象、夏季高溫天氣、上年同期低基數(shù)等因素影響下,三、四季度全社會用電量增長較快。第三產(chǎn)業(yè)用電量增長11.2%,持續(xù)保持較高增速,顯示服務業(yè)消費拉動我國經(jīng)濟增長作用突出;城鄉(xiāng)居民生活用電量增長10.8%;第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長2.9%,制造業(yè)用電量同比增長2.5%,制造業(yè)中的四大高耗能行業(yè)合計用電量同比零增長,而裝備制造、新興技術及大眾消費品業(yè)增長勢頭較好,反映制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級效果繼續(xù)顯現(xiàn),電力消費結構不斷優(yōu)化。年底全國全口徑發(fā)電裝機容量16.5億千瓦,同比增長8.2%,局部地區(qū)電力供應能力過剩問題進一步加??;非化石能源發(fā)電量持續(xù)快速增長,火電設備利用小時進一步降至4165小時,為1964年以來年度最低。電煤供需形勢從上半年的寬松轉為下半年的偏緊,全國電力供需總體寬松、部分地區(qū)相對過剩。

   展望2017年,預計電力消費需求增長將比2016年有所放緩;預計全年新增裝機略超1億千瓦,年底發(fā)電裝機容量達到17.5億千瓦左右,其中非化石能源發(fā)電裝機比重進一步提高至38%左右;全國電力供應能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩?;痣娫O備利用小時進一步降至4000小時左右,電煤價格繼續(xù)高位運行,部分省份電力用戶直接交易降價幅度較大且交易規(guī)模繼續(xù)擴大,發(fā)電成本難以及時有效向外疏導,煤電企業(yè)效益將進一步被壓縮,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)面臨嚴峻困難與挑戰(zhàn)。

   一、2016年度全國電力供需狀況

  (一)電力消費增速同比提高,三、四季度較快增長

  2016年全國全社會用電量5.92萬億千瓦時、同比增長5.0%,比上年提高4.0個百分點;各季度同比分別增長3.2%(扣除閏年因素增長2.1%)、2.1%、7.8%和6.5%。夏季持續(xù)大范圍高溫天氣、2015年同期基數(shù)偏低、實體經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨好跡象是三季度增速明顯提高的主要原因。進入四季度后,全社會用電量仍然維持平穩(wěn)較快增長,除了上年同期低基數(shù)因素外,主要原因是實體經(jīng)濟運行穩(wěn)中趨好跡象更加明顯。在國家推進去產(chǎn)能政策、基建投資快速增長、房地產(chǎn)和汽車市場回暖等綜合影響下,建材、黑色和有色金屬冶煉等重要生產(chǎn)資料價格總體呈上升態(tài)勢,市場預期好轉,其主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速逐步提高;此外,交通運輸電氣電子設備、通用及專用設備制造業(yè)等裝備制造,以及文體用品制造業(yè)、木材加工及家具制品業(yè)等大眾消費品業(yè)增速也逐步上升,共同支撐全社會用電量保持較快增長。

  電力消費主要特點有:

  一是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電增速比上年提高,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級效果繼續(xù)顯現(xiàn)。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長2.9%,增速比上年提高3.7個百分點;制造業(yè)用電量增長2.5%,增速比上年提高3.1個百分點。在制造業(yè)行業(yè)中,用電負增長的黑色金屬冶煉行業(yè),以及低速增長的化工、有色金屬冶煉行業(yè)排在制造業(yè)用電增速倒數(shù)后三位,建材行業(yè)排在倒數(shù)第六位。除高耗能行業(yè)外,其它大部分制造業(yè)保持一定增長水平,其中裝備制造、新興技術及大眾消費品業(yè)增長勢頭較好,反映出當前制造業(yè)中產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級效果繼續(xù)顯現(xiàn)。

  二是第三產(chǎn)業(yè)及其各行業(yè)用電快速增長。與服務業(yè)增加值保持較快增長相對應,第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長11.2%。其中,信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)用電同比增長15.0%,延續(xù)近年來的快速增長勢頭;交通運輸、倉儲、郵政業(yè)用電增長11.3%,比上年提高6.3個百分點,其中城市公共交通用電量增長22.3%,電氣化鐵路用電量增長12.5%,體現(xiàn)出交通運輸業(yè)領域電能替代成效明顯。

  三是城鄉(xiāng)居民生活用電量快速增長。全年用電量同比增長10.8%,比上年提高5.8個百分點,受氣溫因素拉動較大,其中,三季度增速為18.4%,創(chuàng)10年來城鄉(xiāng)居民生活用電量季度增速新高;此外,隨著我國城鎮(zhèn)化率以及居民電氣化水平逐步提高,居民家庭用電量也在穩(wěn)步增加。

  四是電力消費增長動力持續(xù)轉換、消費結構繼續(xù)調(diào)整。從用電增長動力看,2016年,第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別拉動全社會用電量增長2.1、1.4和1.4個百分點;第二產(chǎn)業(yè)中的四大高耗能行業(yè)對全社會用電量增長拉動為零,當前,全社會用電量增長主要動力從前些年的傳統(tǒng)高耗能行業(yè),持續(xù)向服務業(yè)、生活用電、新興技術行業(yè)及大眾消費品業(yè)轉換。

  從電力消費結構看,2016年,一、二、三產(chǎn)及城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會用電量的比重分別為1.8%、71.1%、13.4%和13.6%。與上年相比,第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占比均提高0.7個百分點;第二產(chǎn)業(yè)占比降低1.5個百分點,其中四大高耗能行業(yè)占全社會用電量比重降低1.5個百分點,可見,第二產(chǎn)業(yè)用電占比下降全部因高耗能行業(yè)下降所致。

  五是東、中部地區(qū)用電增速領先并呈前低后高走勢。東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長5.9%、5.4%、3.7%和2.7%,東、中部地區(qū)用電形勢相對較好,是全國用電增長的主要拉動力。各地區(qū)分季度用電走勢均呈現(xiàn)前低后高的趨勢,下半年以來各地區(qū)用電均實現(xiàn)較為明顯的提高。

 ?。ǘ┌l(fā)電裝機容量快速增長,電力供應能力總體富余

  2016年,全國主要電力企業(yè)合計完成投資同比增長3.3%。在國家配電網(wǎng)建設改造行動計劃及新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等政策引導下,電網(wǎng)投資同比增長16.9%,其中占電網(wǎng)總投資58%的110千伏及以下電網(wǎng)投資同比增長35.6%;在國家促進燃煤發(fā)電有序發(fā)展等一系列政策措施影響下,電源投資同比下降12.9%。

  2016年,全國凈增發(fā)電裝機容量1.2億千瓦、比上年減少2186萬千瓦,其中凈增非化石能源發(fā)電裝機7200萬千瓦、接近上年水平,而煤電凈增規(guī)模同比減少1154萬千瓦,電力行業(yè)控制投資節(jié)奏、優(yōu)化投資結構的效果開始顯現(xiàn)。截至2016年底,全國全口徑發(fā)電裝機容量16.5億千瓦,同比增長8.2%,其中非化石能源6.0億千瓦,占總發(fā)電裝機容量的比重較上年提高1.7個百分點。全年全國全口徑發(fā)電量5.99萬億千瓦時、同比增長5.2%;發(fā)電設備利用小時3785小時、同比降低203小時。

  電力供應主要特點有:

  一是火電凈增裝機容量比上年明顯減少,設備利用小時創(chuàng)1964年以來年度新低。2016年,火電投資同比增長0.9%,其中煤電投資同比下降4.7%,扭轉了前兩年煤電投資持續(xù)快速增長的勢頭;凈增火電裝機5338萬千瓦、同比減少1983萬千瓦,其中煤電凈增4753萬千瓦、同比減少1154萬千瓦,煤電投資下降和凈增規(guī)模減少反映國家出臺的促進煤電有序發(fā)展系列政策措施效果明顯。2016年底,全國全口徑火電裝機10.5億千瓦、同比增長5.3%,全口徑火電發(fā)電量同比增長2.4%,自2013年以來首次實現(xiàn)正增長。設備利用小時4165小時、比上年降低199小時。

  二是水電投資連續(xù)四年下降,設備利用小時保持較高水平。水電投資同比下降22.4%,已連續(xù)四年下降;凈增水電裝機1259萬千瓦,其中抽水蓄能電站366萬千瓦。2016年底,全國全口徑水電裝機3.3億千瓦、同比增長3.9%。全國全口徑水電發(fā)電量同比增長6.2%,受來水形勢變化等因素影響,全年水電生產(chǎn)呈現(xiàn)前高后低的特征。設備利用小時3621小時,比上年提高31小時,為近20年來的年度第三高水平。

  三是風電投資理性回落,東、中部地區(qū)凈增裝機占半數(shù)。風電投資下降25.3%,首次出現(xiàn)下降,下降的地區(qū)為西部和東北地區(qū),同比分別下降49.7%和46.8%,而東、中部地區(qū)同比分別增長35.1%和13.1%,東、中部地區(qū)風電投資比重比上年大幅提高22.0個百分點;全年凈增并網(wǎng)風電裝機1743萬千瓦,比上年減少1684萬千瓦,其中東、中部比重過半,較前幾年明顯提高。風電投資和投產(chǎn)減少,布局優(yōu)化,反映出國家及時調(diào)整風電發(fā)展思路,企業(yè)投資逐步回歸理性,更加重視質量和效益。年底全國并網(wǎng)風電裝機1.5億千瓦、同比增長13.2%,占總裝機容量比重為9.0%;并網(wǎng)風電發(fā)電量同比增長30.1%,設備利用小時1742小時、同比提高18小時,但西北、東北等地區(qū)棄風情況仍然突出。

  四是并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量及發(fā)電量高速增長,設備利用小時比上年下降。受光伏發(fā)電上網(wǎng)電價限期下調(diào)等政策影響,全年凈增并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機3479萬千瓦、同比增加一倍,在國家相關規(guī)劃及政策引導下,超半數(shù)凈增裝機位于中、東部各省。年底并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量7742萬千瓦(絕大部分為光伏發(fā)電),同比增長81.6%;并網(wǎng)太陽能發(fā)電量662億千瓦時、同比增長72.0%;并網(wǎng)太陽能發(fā)電設備利用小時1125小時、同比下降99小時,降幅比上年擴大88小時,西北地區(qū)部分省份棄光情況較為突出。

  五是核電裝機及發(fā)電量快速增長,設備利用小時持續(xù)下降。核電投資同比下降10.5%;年底全國核電裝機3364萬千瓦、同比增長23.8%,發(fā)電量同比增長24.4%;設備利用小時7042小時、同比下降361小時,已連續(xù)3年下降,其中,遼寧核電設備利用小時為4982小時,主要是因東北地區(qū)電力過剩、加之近兩年多臺核電機組陸續(xù)投產(chǎn),導致部分核電機組降負荷運行甚至停機備用。

  六是跨區(qū)、跨省送電增速均同比提高??鐓^(qū)送電量增長6.9%,比上年提高4.1個百分點,跨區(qū)送電量的增長主要是電網(wǎng)公司積極通過特高壓外送消納西北新能源以及西南水電??缡≥敵鲭娏吭鲩L4.8%,較上年提高5.9個百分點,南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比增長3.3%。

  七是全國電煤供需形勢由寬松轉為偏緊,發(fā)電用天然氣供應總體平穩(wěn)。受煤炭去產(chǎn)能控產(chǎn)量政策影響,煤炭產(chǎn)量降幅明顯超過消費量降幅,導致電煤供需失衡,電煤供需形勢從寬松逐步轉為偏緊、部分地區(qū)緊張,電煤價格急劇上漲,加劇煤電企業(yè)經(jīng)營困難局面。一季度,全國天然氣需求明顯回升,個別地區(qū)部分時段天然氣發(fā)電供氣受到一定影響,后幾個季度發(fā)電用天然氣供應總體平穩(wěn)。

  (三)全國電力供需進一步寬松,部分地區(qū)過剩

  2016年,全國電力供需進一步寬松、部分地區(qū)過剩。分區(qū)域看,華北區(qū)域電力供需總體平衡,華東、華中、南方區(qū)域供需總體寬松,東北和西北區(qū)域電力供應能力過剩。

  二、2017年全國電力供需形勢預測

 ?。ㄒ唬┤鐣秒娏吭鏊俚陀?016年

  綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、服務業(yè)和居民用電發(fā)展趨勢、電能替代、房地產(chǎn)及汽車行業(yè)政策調(diào)整、2016年夏季高溫天氣等因素,在常年氣溫水平情況下,預計2017年全國全社會用電量同比增長3%左右。若夏季或冬季出現(xiàn)極端氣候將可能導致全社會用電量上下波動1個百分點左右;另外,各級政府穩(wěn)增長政策措施力度調(diào)整將可能導致全社會用電量上下波動0.5個百分點左右。

 ?。ǘ┬略鲅b機容量繼續(xù)略超1億千瓦,非化石能源占比進一步提高

  預計全年全國基建新增發(fā)電裝機1.1億千瓦左右,其中非化石能源發(fā)電裝機6000萬千瓦左右。預計2017年底全國發(fā)電裝機容量將達到17.5億千瓦,其中非化石能源發(fā)電6.6億千瓦、占總裝機比重將上升至38%左右。

  (三)全國電力供應能力總體富余,火電設備利用小時進一步降低

  預計全年全國電力供應能力總體富余,其中,華北電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體平衡,華東、華中、南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體寬松,東北、西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應能力過剩較多。預計全年全國發(fā)電設備利用小時3600小時左右,其中火電設備利用小時將下降至4000小時左右。

  三、有關建議

 ?。ㄒ唬﹫猿蛛娏σ?guī)劃引導指導,推進落實電力“十三五”發(fā)展目標

  近期,我國“十三五”能源規(guī)劃和電力規(guī)劃等專項規(guī)劃相繼發(fā)布,2017年是認真落實各類規(guī)劃的關鍵年,抓好組織實施至關重要。

  一是提高規(guī)劃的嚴肅性、權威性,確保電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃落地。規(guī)劃是“十三五”能源與電力發(fā)展的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的指導文件、布局重大項目的依據(jù)。建議立足電力行業(yè)全局,加強電力規(guī)劃與能源綜合規(guī)劃、其它各專項規(guī)劃的銜接,加強電力國家規(guī)劃與省級規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,堅持以規(guī)劃指導項目,以項目落實規(guī)劃,提高規(guī)劃權威性。

  二是提高規(guī)劃的科學性、指導性,及時開展規(guī)劃滾動修訂。規(guī)劃落實期間,各種影響因素復雜多變。建議加強規(guī)劃執(zhí)行過程管理,完善并落實規(guī)劃中期評估機制,及時開展相關調(diào)研工作,做好規(guī)劃的滾動修訂。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要等,科學設置2020年、2030年能源消費總量和結構目標,適當保持電力增長的合理區(qū)間和彈性。

  三是提高規(guī)劃的整體性、協(xié)同性,加強國家有關部門對地方規(guī)劃工作的指導監(jiān)督。目前,省級能源(電力)規(guī)劃編制與實施由各?。▍^(qū)、市)負責。建議加大省級電力規(guī)劃與涉及全國布局、總量控制,以及跨省輸送的區(qū)域電力規(guī)劃銜接,并建立行之有效的監(jiān)督約束機制,抑制地方政府不合理的投資沖動,從嚴控制煤電發(fā)展規(guī)模,緩解電力供需矛盾。

 ?。ǘ┩晟祁A測預警體制機制,保障經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的電力平穩(wěn)運行

  當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),外部環(huán)境條件和內(nèi)部動因變化,交織疊加、相互作用,給電力發(fā)展帶來很多不確定性,需要以問題導向、目標導向為原則,抓住重點和難點,提前預警、合理引導、及時行動,確保電力平穩(wěn)運行。

  一是加強調(diào)查研究,及時分析新情況新問題?!笆濉逼陂g,電力發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、變動頻繁,尤其是隨著簡政放權、電力市場化改革推進,項目審批、電力運行等工作重心下沉。建議國家有關部門加強基層調(diào)研、一線指導,及時掌握和分析電力規(guī)劃落實和運行中存在的新情況、新問題。

  二是健全預測預警機制,及時化解風險。當前顯現(xiàn)的電力供應能力富余、煤電過剩風險加劇,尤其是2016年下半年突發(fā)的電煤價格暴漲,都說明電力運行風險仍然存在。建議健全完善預測預警機制和指標體系,及時發(fā)布預警級別等相關信息,有效引導行業(yè)投資方向,科學指導企業(yè)投資行為,推動布局優(yōu)化,提高發(fā)展效益,化解風險,保障發(fā)展。

  三是完善政策“工具包”,及時出臺措施。在錯綜復雜的形勢下,一旦市場機制失靈,迫切需要政府及時干預,但任何政策的出臺都要經(jīng)過調(diào)研、分析和論證。建議針對電力運行可能發(fā)生的情形和問題,提前研究和謀劃,形成一系列備選政策,根據(jù)市場狀況隨時“出牌”,及時應對自然災害突發(fā)事件和類似電煤價格暴漲等突發(fā)問題,切實提高調(diào)控的效率和效果。

 ?。ㄈ獙Π踩\行新問題,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應

  在電力需求持續(xù)下降情況下,發(fā)電機組低位運行,火電機組深度調(diào)峰、頻繁啟停,甚至核電機組參與調(diào)峰,機組運行工況發(fā)生很大變化,給電力系統(tǒng)安全運行帶來嚴峻考驗,亟需采取措施應對。

  一是推進主網(wǎng)架和聯(lián)網(wǎng)工程建設,優(yōu)化網(wǎng)架結構。建議盡快解決“強直弱交”問題,構建分層分區(qū)、科學合理的堅強網(wǎng)架結構。對我國未來電網(wǎng)發(fā)展目標和總體格局進行前瞻性、系統(tǒng)性設計,形成目標清晰、布局科學、結構合理、便于實施的中長期網(wǎng)架規(guī)劃,避免大量重復建設和技術改造。

  二是加強網(wǎng)源協(xié)調(diào)管理,強化技術監(jiān)督和指導。電力改革“廠網(wǎng)分離”后網(wǎng)源協(xié)調(diào)管理弱化,建議國家能源管理部門組織制定和完善涉網(wǎng)安全管理專項規(guī)定,加強安全生產(chǎn)管理,明確監(jiān)督管理和實施主體責任;充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介機構的作用,強化技術監(jiān)督和指導。

  三加強質量監(jiān)督管理,提高電力主設備安全可靠性。建議加強電力設備壽命周期全過程安全管理,完善設備質量、運維、檢測等環(huán)節(jié)標準。加強重點輸電通道節(jié)點設備、重載輸變電設施、低負荷機組運行監(jiān)控,及時落實整改措施消除隱患。關注低負荷機組運行特性研究,強化設備設計選型,嚴把設備入網(wǎng)質量關。

 ?。ㄋ模┢平庑履茉聪{難題,減少不合理棄風棄光棄水

  近年來,我國新能源發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展,電源結構不斷優(yōu)化,但新能源發(fā)展過快、過集中、網(wǎng)源不協(xié)調(diào)等矛盾突出,棄能問題日益嚴重,成為電力轉型升級瓶頸,亟需破解難題。

  一是轉變新能源發(fā)電發(fā)展思路,提高發(fā)展質量。建議加強新能源各項發(fā)展政策間的協(xié)調(diào),堅持分布開發(fā)與集中開發(fā)并舉的方針,根據(jù)各地資源情況和消納能力制定差異化的發(fā)展政策,優(yōu)化開發(fā)布局,抑制無序發(fā)展,保證棄水、棄風、棄光率控制在合理水平。

  二是加強外送通道建設,增強資源配置能力。建議采取有效措施,充分利用現(xiàn)有跨省區(qū)輸電通道;以規(guī)劃為指導、以解決當前的存量問題作為重要出發(fā)點,加快當前外送通道建設,擴大新能源的消納范圍和配置能力。

  三是全面提升系統(tǒng)的靈活性,提高電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。一方面,通過加快抽水蓄能電站、調(diào)峰氣電建設,推進煤電靈活性改造等措施,提高系統(tǒng)調(diào)峰能力;另一方面,進一步優(yōu)化電力調(diào)度運行,提高電力需求側響應能力,加快輔助服務市場、峰谷電價等一系列配套政策的出臺和落地,提高調(diào)峰積極性。

  四是加強協(xié)調(diào)、打破壁壘,拓展新能源電力消納市場。加強風電、光伏發(fā)電保障性收購有關政策的執(zhí)行督導,完善優(yōu)先調(diào)度機制,打破省間壁壘,建立有利于新能源跨區(qū)消納的市場化機制;推進可再生能源與火電發(fā)電權交易置換,以及可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電,積極推廣電采暖等多種形式的電能替代,促進可再生能源就近消納;推進落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,并相應建立電力運行監(jiān)測評估制度。

 ?。ㄎ澹┘哟笳叻龀至Χ?,降低電力企業(yè)經(jīng)營負擔和風險

  當前,電力市場需求增長放緩、交易價格不斷下降、燃料成本大幅上漲、產(chǎn)能過剩風險加劇、節(jié)能減排改造任務繁重,多重矛盾交織疊加,企業(yè)經(jīng)營面臨嚴峻壓力和困境,亟需加大政策扶持力度,營造企業(yè)發(fā)展良好氛圍。

  一是進一步完善煤電聯(lián)動機制,合理疏導煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本。2015年以來已兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)標桿電價,電力直接交易進一步降低上網(wǎng)電價,而燃料成本、環(huán)保成本大幅上漲、煤電利用小時持續(xù)下降導致發(fā)電邊際成本也在上漲,煤電企業(yè)抗成本波動能力明顯弱化。建議完善煤電聯(lián)動機制,重新調(diào)整聯(lián)動周期、價格計算機制等關鍵環(huán)節(jié),以合理疏導煤電企業(yè)成本。

  二是進一步完善煤電環(huán)保補貼機制,及時足額發(fā)放可再生能源補貼。建議將煤電環(huán)保電價補貼調(diào)整為“價外補貼”,在市場競爭電價之外按照度電標準給予補貼,保障參與市場競爭的發(fā)電量也可以得到應有的環(huán)保補貼收入;加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題,擴大補貼資金來源渠道,簡化可再生能源補貼申報、撥付流程,確保可再生能源補貼及時足額發(fā)放到位,完善可再生能源發(fā)電補貼定價機制及相關政策。

  三是盡快出臺針對電力“僵尸企業(yè)”職工分流、減免銀行債務等方面的針對性政策。建議幫助電力企業(yè)進行低效無效資產(chǎn)清理處置和虧損企業(yè)治理工作,并給予一定的財政補助。

  四是提高有關政策的嚴肅性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。建議統(tǒng)籌做好政府定價政策與國有資本保值增值、國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核相關政策的相互銜接;加強節(jié)能環(huán)保低碳政策的制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性,注重頂層設計,充分發(fā)揮多行業(yè)作用,加大市場機制的引導作用,降低行政成本、減輕企業(yè)負擔。

  五是積極引導促進電能替代。堅持政府主導,國家在產(chǎn)業(yè)政策制定、規(guī)劃編制、電價政策及財政補貼等多方面積極推進電能替代,促進低碳清潔發(fā)展,提高電能在終端能源消費的比重,同時促進電力企業(yè)增供擴銷,緩解電力供需矛盾。

 ?。┙y(tǒng)籌改革與發(fā)展關系,促進電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

  中發(fā)〔2015〕9號文的印發(fā),極大地調(diào)動了各方參與改革的積極性,但在配套制度不完善、機制不健全的情況下,過快放開市場交易電量,容易造成惡性競爭,不利于市場良性發(fā)育和改革有序推進,需要協(xié)調(diào)好各方關系,積極穩(wěn)妥推進改革。

  一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革、國企改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革等多重改革與行業(yè)發(fā)展,完善相關調(diào)控政策。建議堅持在保證行業(yè)企業(yè)運行在合理區(qū)間和健康發(fā)展的大前提下,推進行業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)控,有序放開市場交易電量,避免各類不利因素疊加造成的風險快速聚集,引發(fā)企業(yè)大面積經(jīng)營虧損。

  二是進一步完善市場體系。建議堅持問題導向和目標導向,認真總結部分地區(qū)電力市場建設中暴露的問題,進一步完善交易機制,進一步規(guī)范市場準入、輸配電價核定、電力交易機構設置等關鍵環(huán)節(jié),健全電力市場主體信用體系建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,加強直接交易合同約束力,保障合同有效執(zhí)行。

  三是加強省級電力市場交易工作的指導和監(jiān)管。建議國家有關部門在市場準入規(guī)則、市場交易規(guī)則、清潔能源消納、輸配電價核定等方面加強指導和監(jiān)督,及時糾正帶有地方保護色彩的不合理政策,維護市場秩序,保證電力市場化改革的有效推進。

  四是規(guī)范自備電廠管理,營造公平競爭的市場環(huán)境。建議盡快完善自備電廠管理政策法規(guī),將自備電廠政府性基金、附加及交叉補貼征收到位,有效推動政策性交叉補貼電價的落實,同時建立健全對自備電廠的有效監(jiān)管機制。

  信息來源:中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部